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2018能源工作会议解读:稳步发展风电 有序推进光伏发电

1226日,2018年全国 能源工作会议在京召开,会议贯 彻落实十九大精神和中央经济工作会议决策部署,总结党 的十八大以来能源工作成绩,分析新 时代能源发展形势任务研究,部署2018年全国能源工作。

1.首提能源安全新战略,推动三大变革

能源工 作会议首次明确国家能源安全新战略——四个革命、一个合作,即推动能源消费、供给、技术和体制革命,全方位加强国际合作,有效利用国际资源,努力实 现开放条件下的能源安全。

这一能 源发展新理论是2014613日习近 平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议提出,是国家 能源中长期战略任务,是保障 能源安全的重要路径。所谓革 命与变革具有完全不同的内涵,革命意 味着是颠覆式动作,颠覆旧有的能源生产、消费、体制模式,建立新秩序。

在能源革命基础上,2018年实现三大变革:加快推 动能源发展质量变革、能源发展效率变革、能源发展动力变革作,全力推 动能源高质量发展。推动能 源高质量发展与中央经济工作会议发展高质量经济具有相同内涵,对于能 源生产和消费而言,意味着 要彻底改变规模数量型、粗放浪 费型的传统能源生产消费模式,追求更 高的能源转化效率、更少的排放、更清洁 可持续的能源供给、更为稳 定可承受的能源价格、更为安全的能源体系。

从能源 系统建设角度看,2018年将构 建能源体系作为新时代能源工作的总抓手,着力建 设坚强有力的安全保障体系、清洁低 碳的绿色产业体系、赶超跨 越的科技创新体系、公平有 序的市场运行体系、科学精 准的治理调控体系、共享优 质的社会服务体系和开放共赢的国际合作体系,切实把清洁低碳、安全高 效的要求落实到能源发展的各领域、全过程,推动我 国能源在实现高质量发展上不断取得新进展。

2.聚焦绿色发展,稳步发展风电、有序推进

十九大 报告把能源工作纳入绿色发展体系,提出要 建立绿色低碳循环发展的经济体系,壮大清洁生产产业、清洁能源产业,推进能 源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

在这一战略下,根据能 源工作会议安排,2018年将进 一步聚焦绿色发展,着力解决问题,着力推 进能源结构调整战略工程;明确推 进北方地区清洁取暖。解决清 洁能源消纳同时是能源行业服务精准脱贫、大气污 染防治两项攻坚战的重要措施。

目前,新能源面临两个问题:一是成本高、二是消纳利用不足。在提高 清洁能源消纳措施上,从可再 生能源开发利用机制、电网支持、优化电源结构布局、推进电力市场化改革、完善可 再生能源发电价格形成机制等方面入手。

具体而言,明确实 行可再生能源电力配额制、完善电 网跨区调度支持、落实可 再生能源优先发电制度、推进可 再生能源电力参与市场化交易、统筹煤 电与可再生能源电力发展、提高电 力系统调峰能力、推动自 备电厂参与可再生能源电力消纳等。

在能源结构调整上,国家能源局明确:“稳步推 进陆上风电项目建设,加快推 动海上风电和分布式风电发展,有序推 进光伏发电项目建设,大力推 进分布式能源发展。”

从政策导向上看,风电排在光伏之前,陆上风 电经过近十年发展后,开发结构转向海上、分布式,尤其是 分布式风电将成为风电装机增长的新动力;光伏发电在经过2017年爆发式发展后,政策导 向上更趋于有序。

通过上述措施,最终目 标是推动弃电量和限电比例逐年下降,到2020年在全 国范围内基本解决弃水、弃风、弃光问题。今年以来国内风电、光伏、水电消 纳水平同比有大幅改善,预计2017年全国 水能利用率达到95%,弃风率、弃光率同比分别下降6.73.8个百分点。

从自上 而下的投资逻辑看,国家鼓 励清洁能源并网消纳的导向没有变化,目的是 为清洁能源规模化发展创造条件;且发展 清洁能源是推动能源革命、能源结 构调整的重要路径。继续看好风电、光伏装机增长,产业链成本下降、技术进步,市场化交易规模扩张,及平价上网加速兑现。

3.改革不止步:深化电改、油气体制改革

根据2018年能源工作会议,明年将 聚焦重点领域和关键环节,进一步 深化电力体制改革、油气体制改革、“放管服”改革,进一步 强化能源监管和依法治理。

电改和 油气改革是近年能源领域启动的两项重要任务,尤其是 电力体制改革撬动传统电力市场,改变电 力市场交易格局,释放近万亿改革红利。自2015年启动 新一轮改革以来,在强大 自上而下推动力下,改革没有停步。从改革取得的成就看,全国已有22各省()开展电力综改试点、输配电 价改革全国覆盖、新增1万家售电公司、33家电力交易中心、8个地区 电力现货改革试点、近2万亿千 瓦时市场交易电量、1000亿元成本下降空间、电力辅 助服务市场正在建立。

从供给 侧改革的角度看,电力体 制改革也是化解煤电产能的主要路径。2018年能源 工作会议明确提出“大力化 解煤电过剩产能”,这是与2017年定调明显不同(2017年工作重点是“防范煤电产能过剩”)。从防范 到化解实际上是明确煤电产能过剩的事实,煤电定 位也将从单纯保障电量供应,向更好 地保障电力供应、提供辅 助服务并重转变,为清洁 能源发展腾空间、搞服务。

预期年 内电力体制改革、油气改革将继续加速,尤其是 增量配网作为改革突破口,将成为2018年改革超预期领域;同期改 革也将降低电力、油气等商品的价格,并成为 各方推动改革的驱动力。


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